Msumbiji inapanga kuleta mageuzi ya sheria ya madini: Umiliki wa hisa 15% wa serikali na marufuku ya usafirishaji wa madini yasiyochakatwa yatabadilisha nini?

一、Nini kilichotokea

Msumbiji inasukuma marekebisho ya sheria ya madini yenye upeo mkubwa zaidi katika zaidi ya muongo mmoja. Rasimu ya marekebisho ya sheria ya madini imeingizwa katika ajenda ya mijadala ya bunge, inatarajiwa kujadiliwa tarehe 7 Mei.

Vifungu vya msingi vya rasimu ni pamoja na:

• Serikali inamiliki hisa zisizopungua 15% katika miradi yote ya madini;
• Serikali inaweza, kupitia kampuni ya madini inayomilikiwa na serikali ENM, kuongeza umiliki wake hadi zaidi ya 15% kwa msingi wa mradi mahususi;
• Kupiga marufuku usafirishaji wa madini yasiyosafishwa;
• Kupanga upya mfumo wa leseni: leseni za utafutaji zina uhalali wa miaka 2 hadi 5, na haki za uchimbaji zinaweza kudumu hadi miaka 25;
• Kutenga 10% ya mapato ya madini kwenye mfuko wa maendeleo ya eneo;
• Kuweka udhibiti mkali zaidi katika mnyororo wa thamani wa madini;
• Kutenga maeneo maalum kwa uchimbaji mdogo wa mikono.

Sababu rasmi zinazotolewa na Msumbiji ni kwamba mfumo wa sheria uliopo umekuwa ukifanya kazi kwa zaidi ya muongo mmoja, una mapungufu ya kitaasisi yanayozuia uwezo wa serikali kupata thamani kamili ya kiuchumi kutoka shughuli za madini. Rais Daniel Chapo amesema lengo la mageuzi ni kufanya uchimbaji wa madini ugeuke kuwa faida za kiuchumi na kijamii za muda mrefu, ikiwemo kuunda ajira, ushiriki wa makampuni ya ndani na kuboresha huduma za umma.

Hili si tukio la pekee. Mali, Burkina Faso, Niger na Ghana katika miaka ya hivi karibuni zimefanya marekebisho ya kanuni za madini, au kuongeza mahitaji ya umiliki wa serikali, mzigo wa kodi na ushiriki wa ndani. Baadhi ya mageuzi haya pia yamezuia usafirishaji wa madini ghafi, na kuweka msisitizo kwenye usindikaji wa ndani.

二、Mantiki ya maendeleo iliyo nyuma

Ili kuelewa marekebisho haya ya sheria, ni lazima tuyatazame tena katika mikondo mitatu inayotokea kwa wakati mmoja.

Jambo la kwanza ni mabadiliko ya muundo wa mahitaji ya kimataifa. Mageuzi ya nishati na kuongezeka kwa mahitaji ya madini muhimu yamefanya rasilimali kama lithiamu, grafiti, shaba na nikeli kubadilika kutoka “bidhaa za msingi” na kuwa “pembejeo za kimkakati”. Wakati soko la wanunuzi linapobadilika na kuwa lenye manufaa kwa wauzaji, nchi zenye rasilimali kwa kawaida hutaka kujadili upya masharti—si bei tu, bali nafasi yao katika mnyororo wa thamani.

Jambo la pili ni kikomo cha mapato cha mtindo wa “kusafirisha madini ghafi”. Kusafirisha madini yasiyosafishwa kunamaanisha kuacha hatua za kuongeza thamani kubwa zaidi—uboreshaji wa madini, kuyeyusha na usindikaji—nje ya nchi. Nchi yenyewe hupata tu kodi kutoka hatua ya uchimbaji, mirahaba na ajira chache za ujuzi mdogo. Mfumo huu unaweza kuleta mapato ya serikali, lakini ni vigumu kuleta maendeleo ya viwanda.

Jambo la tatu ni hitaji la kusasisha zana za kitaasisi. Sheria ya madini iliyokuwa ikitumika kwa zaidi ya muongo mmoja mara nyingi iliundwa katika mzunguko wa awali wa bidhaa za msingi duniani; mfumo wake wa leseni, uwezo wa udhibiti na mifumo ya mgawanyo wa mapato huenda haviendani na mahitaji ya leo ya usindikaji wa ndani, udhibiti wa mazingira na faida kwa jamii.

Kwa hiyo, umiliki wa serikali wa 15% na marufuku ya usafirishaji nje si sera mbili zilizotengana, bali ni nguzo mbili za lengo moja la kisera: ya kwanza inatatua “nani anamiliki”, ya pili inatatua “wapi usindikaji unafanyika”.

Jambo moja la kuangalia ni kwamba rasimu imeacha nafasi ya kunyumbulika kwa umiliki wa serikali—15% ni kiwango cha chini, na ENM inaweza kuongeza uwiano kulingana na mradi. Hii inahifadhi uwezo wa serikali wa kujadili masharti katika miradi ya kimkakati, na pia inaepuka athari ngumu ya kiwango cha “ukubwa mmoja kwa wote” kwenye muundo wa ufadhili wa miradi. Huu ni muundo wa kitaasisi wa kiutendaji, si kutaifisha kwa urahisi.## Tatu: Umuhimu kwa Maendeleo ya Ndani ya Msumbiji

Kwanza, kama hatua ya usindikaji inaweza kutekelezwa, huamua mafanikio au kushindwa kwa mageuzi. Marufuku ya mauzo nje yenyewe hayatazalisha uwezo wa usindikaji. Jaribio la kweli ni hili: baada ya marufuku kuanza kutekelezwa, je, kuna umeme wa kutosha, usafirishaji, ardhi, maji na mtaji wa muda mrefu wa kusaidia viwanda vya kuchakata madini, vya kuyeyusha madini au vya kusindika malighafi kujengwa nchini? Ikiwa masharti ya usaidizi hayatoshi, athari ya muda mfupi ya marufuku inaweza kuwa kushuka kwa mauzo nje tu, badala ya kuongezeka kwa usindikaji.

Pili, Mfuko wa Maendeleo ya Ndani wa asilimia 10 hugawanya mapato kwa ngazi iliyo karibu zaidi na maeneo ya madini. Kipengele hiki, kikitekelezwa ipasavyo, kinaweza kubadilisha uhusiano kati ya jamii za maeneo ya madini na miradi ya madini—kutoka fidia ya kupokea tu kwenda uwekezaji wa huduma za umma unaotabirika. Lakini wakati huo huo kinahitaji kwamba ngazi za ndani ziwe na mifumo ya uwazi ya usimamizi wa fedha na utekelezaji wa miradi; vinginevyo, kutokutumika kwa fedha kutadhoofisha athari za sera.

Tatu, kanda za uchimbaji wa madini kwa mikono ni kipengele rahisi kupuuzwa lakini chenye athari kubwa. Uchimbaji wa mikono na wa kiwango kidogo huchukua ajira nyingi nchini Msumbiji, lakini kwa muda mrefu umekuwa katika eneo la kijivu la udhibiti. Kuweka maeneo ya pekee na kuyajumuisha katika udhibiti rasmi kunamaanisha kwamba shughuli hii ya kiuchumi inaweza kuingia hatua kwa hatua katika mfumo rasmi, kupata ufadhili, viwango vya usalama na njia za soko—haya ni mabadiliko ya kweli katika muundo wa ajira na mkusanyiko wa ujuzi.

Nne, ushiriki wa makampuni ya ndani na muundo wa ajira. Baada ya kuongezeka kwa umiliki wa hisa wa serikali, serikali inakuwa na motisha kubwa zaidi ya kukuza manunuzi ya ndani, huduma za ndani na mafunzo ya ujuzi. Masharti kama haya kwa kawaida hayabadili mara moja jumla ya ajira, lakini hubadilisha polepole ubora wa ajira—kutoka kazi ya nguvu kazi isiyo na ujuzi kwenda uendeshaji wa kiufundi, matengenezo ya vifaa, upimaji wa maabara, usimamizi wa minyororo ya ugavi, n.k.

Nne: Athari kwa Maendeleo ya Kanda

Mageuzi ya Msumbiji yakiwekwa kwenye ramani ya Kusini mwa Afrika yataleta masuala mawili ya kikanda.

Moja ni athari ya muunganiko wa sera. Wakati Mali, Burkina Faso, Niger, Ghana na Msumbiji, kwenye mstari huo huo wa wakati, wakiongeza ushiriki wa serikali na mahitaji ya usindikaji wa ndani, wawekezaji hawakabiliani tena na hatari za sera za nchi moja moja, bali na mstari wa msingi wa kitaasisi wa kanda nzima unaowekwa upya. Hii itabadilisha mantiki ya mgawanyo wa kikanda wa mtaji wa madini: wawekezaji wanaoweza kukabiliana na mahitaji ya usindikaji wa ndani watapata nafasi kubwa, na nafasi ya mtindo wa kufanya biashara ya madini ghafi tu inapungua.

Pili ni usafirishaji wa mizigo kuvuka mipaka na muundo wa korido. Bandari na korido za reli za Msumbiji kwa muda mrefu zimehudumia mauzo nje ya madini ya nchi jirani zisizo na bandari. Iwapo uwezo wa usindikaji wa ndani nchini Msumbiji utaongezeka, mwelekeo wa mtiririko wa mizigo katika korido unaweza kubadilika—kutoka “usafirishaji wa madini ghafi kupita nchini” hatua kwa hatua hadi “usafirishaji baada ya usindikaji ndani ya kanda”. Mabadiliko kama haya hayatakamilika kwa muda mfupi, lakini yataamua mwelekeo wa uwekezaji wa miundombinu ya korido katika muongo ujao, na kuathiri jinsi minyororo ya ugavi ya kikanda inavyopangwa.

Chini ya mfumo wa Eneo la Biashara Huria la Bara la Afrika (AfCFTA), gharama za kitaasisi za bidhaa zilizosindikwa kuvuka mipaka ndani ya kanda kinadharia ni chini kuliko enzi ya biashara ya madini ghafi. Iwapo Msumbiji inaweza kuunda uwezo wa usindikaji, nchi jirani zinaweza pia kuwa soko la bidhaa zake za nusu kamilifu au nyenzo, na sio njia za kupita tu.

Tano: Athari Zinazowezekana katika Miaka 5 hadi 15 IjayoNgazi ya muundo wa sekta. Iwapo mageuzi yatatekelezwa na hatua za kusaidia zikatekelezwa ipasavyo, Msumbiji ina uwezo wa kuhamia hatua kwa hatua kutoka “kituo cha kuuza nje madini ghafi ya aina mbalimbali” kuelekea “kituo cha kanda cha usindikaji wa madini na ugavi wa nyenzo”. Mabadiliko haya hayatagusa aina zote za madini, lakini yanaweza kwanza kujenga kiwango katika makundi machache.

Ngazi ya uhusiano kati ya nishati na ukuaji wa viwanda. Usindikaji ni shughuli inayotumia nishati kwa wingi; uwezo wa kutoa umeme kwa uhakika ni kizuizi kigumu. Akiba ya gesi asilia na rasilimali za umeme za Msumbiji zinatoa uwezekano wa mnyororo wa “nishati—madini—nyenzo”, lakini kukamilika kwa mnyororo huu kunategemea kasi halisi ya maendeleo ya mfumo wa umeme, ufikiaji wa gridi ya taifa na maeneo ya viwanda.

Ngazi ya mwelekeo wa uwekezaji. Kwa muda mfupi, kutokuwa na uhakika wa kanuni kutawafanya baadhi ya mitaji ya uchimbaji wa madini pekee kusita. Lakini kwa muda wa kati na mrefu, wawekezaji wanaoweza kuendana na muundo wa umiliki wa hisa za serikali kwa mfumo wa miradi—ikiwemo mifuko ya utajiri wa kitaifa, benki za maendeleo za kanda, mitaji ya miundombinu ya muda mrefu na wawekezaji wa viwanda wanaotaka kujenga kwa pamoja uwezo wa usindikaji—wanaweza kupata nafasi ya kuingia iliyo imara zaidi. Aina za mitaji zitabadilika, si kwamba jumla yake itapungua kwa mwelekeo mmoja.

Ngazi ya vituo vya ukuaji. Iwapo uwezo wa usindikaji utakusanywa katika eneo maalum, na kuambatana na ujenzi wa umeme, reli na maeneo ya viwanda, kunaweza kuunda vituo vipya vya ukuaji vya kanda, kuchochea ukuaji wa miji na sekta za huduma zinazohusiana. Kuundwa kwa vituo kama hivi vya ukuaji kwa kawaida huchukua zaidi ya miaka 10, lakini mwanzo wake mara nyingi ni marekebisho ya sheria kama hii ya leo.

6. Vigezo kadhaa vinavyoamua mafanikio au kushindwa

Nia ya mageuzi iko wazi, lakini kati ya maandishi ya sheria na uhalisia wa sekta ya viwanda kuna vizuizi kadhaa:

• Uwezo wa utekelezaji: Uwezo wa mamlaka za udhibiti kushughulikia mnyororo mzima kuanzia uchunguzi hadi usafirishaji nje huamua kama sera ni “kizuizi chenye matokeo” au “vifungu vya kwenye karatasi”;
• Nafasi ya ENM: Kama kampuni ya serikali inaweza kupanda kutoka kuwa mwenye hisa hadi kuwa mshirika mwenye uwezo wa usimamizi wa miradi na ujuzi wa kiufundi, badala ya kuwa mpokeaji wa kodi pekee;
• Umeme na lojistiki: Bila nishati na usafiri wa uhakika, marufuku ya kuuza nje hayawezi kuchochea uwezo wa usindikaji;
• Muundo wa ufadhili: Jinsi hisa 15% za serikali zinaweza kuendana na mgawanyo wa faida, dhamana na mipango ya kujitoa katika ufadhili wa miradi, ni undani unaowavutia wawekezaji zaidi;
• Uwazi wa ratiba: Kadiri mipango ya mpito ya miradi iliyopo ilivyo wazi, ndivyo kutokuwa na uhakika kwa muda mfupi kunavyopungua.

Maswali yanayoulizwa na rasimu hii ni muhimu zaidi kuliko majibu inayotoa.

Inawakilisha mabadiliko ya mwelekeo yanayotokea katika sera za rasilimali za Afrika: kutoka “jinsi ya kuuza madini vizuri zaidi” kuelekea “jinsi ya kufanya madini yawe bidhaa ndani ya nchi”. Njia hii haina kiolezo tayari cha mafanikio, na hatari ya kushindwa ipo kweli—lakini faida ya kubaki katika mtindo wa kuuza madini ghafi pia imethibitishwa mara kwa mara kuwa ndogo.

Kupima uzito wa mageuzi haya, hakupaswi kuangalia kama bunge litaipitisha tarehe 7 Mei, bali kuangalia kama katika miaka kumi ijayo Msumbiji itakuwa na viwanda vipya vya kusafisha madini, uwezo wa kuyeyusha, makampuni ya nyenzo na uwekezaji unaolingana wa umeme na lojistiki. Iwapo hivi vitatokea, Msumbiji itatoa si tu mfano wa sheria ya madini, bali njia ambayo nchi nyingine zenye rasilimali zinaweza kuirejelea—kubadilisha mamlaka juu ya rasilimali kuwa uwezo wa uzalishaji. Hilo litakuwa kitovu kinachostahili kuwekwa alama katika hadithi ya ukuaji wa Afrika katika miaka kumi ijayo.