Mageuzi ya madini nchini Msumbiji: Mantiki ya ukuaji wa viwanda nyuma ya umiliki wa serikali wa asilimia 15 na marufuku ya kuuza nje

• Mambo muhimu:
• Serikali ya Msumbiji imewasilisha rasimu ya marekebisho ya sheria ya madini, ikitaka serikali kumiliki angalau asilimia 15 ya hisa katika miradi yote ya madini, na kukataza kuuza nje madini ambayo hayajasindika.
• Rasimu pia inaleta vifungu vya kutenga asilimia 10 ya mapato ya madini kwa mfuko wa maendeleo ya maeneo, kuimarisha udhibiti, na kuweka upya muda wa leseni.
• Marekebisho haya yanalingana na mwelekeo wa utaifa wa rasilimali katika nchi nyingi za Afrika, kwa lengo la kubadilisha faida za rasilimali kuwa nguvu ya ukuaji wa viwanda.

Nini kimetokea?

Tarehe 7 Mei, Bunge la Msumbiji litajadili rasimu ya marekebisho ya sheria ya madini. Vipengele vya msingi vya rasimu hiyo ni pamoja na: serikali kupitia kampuni ya madini inayomilikiwa na serikali ENM kumiliki angalau asilimia 15 ya hisa katika miradi yote ya madini, na inaweza kuongeza asilimia hiyo kulingana na hali ya mradi; kukataza kuuza nje madini ambayo hayajasindika; leseni za utafutaji zitakuwa na muda wa miaka 2 hadi 5, na haki za uchimbaji hadi miaka 25; kutaka asilimia 10 ya mapato ya madini yaingie katika mfuko wa maendeleo ya maeneo; kutenga maeneo maalum kwa uchimbaji mdogo wa mikono, na kuimarisha udhibiti katika mlolongo mzima.

Rais wa Msumbiji Daniel Chapo amesema sheria ya sasa imetumika kwa zaidi ya muongo mmoja na ina mapungufu mengi, yanayozuia uwezo wa nchi kupata thamani ya kutosha ya kiuchumi kutokana na ukuzaji wa madini. Lengo la marekebisho ni kuhakikisha maendeleo ya madini yanabadilika kuwa faida za muda mrefu za kiuchumi na kijamii, ikiwa ni pamoja na kuajiri watu, kukuza ushiriki wa biashara za ndani, na kuboresha huduma za umma.

Mantiki ya maendeleo nyuma ya marekebisho

Marekebisho haya si jambo la pekee. Katika miaka ya hivi karibuni, kutokana na ongezeko la mahitaji ya madini muhimu na madini ya mpito wa nishati duniani, nchi nyingi za Afrika zinapitia upya mifumo yao ya udhibiti wa madini. Mali, Burkina Faso, Niger, Ghana na nchi nyingine zimekuwa zikirekebisha sheria zao za madini au kuongeza asilimia ya umiliki wa serikali, kodi na mahitaji ya ushiriki wa wenyeji. Kukataza mauzo ya nje ya madini ghafi na kuhimiza usindikaji wa ndani imekuwa mwelekeo wa pamoja.

Hatua ya Msumbiji ni mwendelezo wa wimbi hili la "utaifa wa rasilimali." Mantiki yake ya msingi ni: kuuza nje malighafi tu hakuwezi kuleta maendeleo endelevu; ni kwa kuhifadhi madini nchini na kuyasindika ndani ndipo thamani ya ziada inaweza kuongezeka, ajira kuundwa, wafanyakazi wenye ujuzi kukuzwa, na uwekezaji katika tasnia ya juu na chini kuvutiwa. Wakati huo huo, kupitia utaratibu wa umiliki wa hisa na mgawanyo wa mapato, serikali inatarajia kuhakikisha kwamba faida za rasilimali zinatumiwa kwa usawa zaidi katika huduma za umma na jamii za wenyeji, badala ya kumiminika kwa makampuni ya kimataifa na wasomi wachache tu.

Kwa mtazamo wa muundo wa kiuchumi, Msumbiji kwa muda mrefu imekuwa ikitegemea mauzo ya nje ya bidhaa za msingi, na inakabiliwa na hatari ya "laana ya rasilimali." Marekebisho yanalenga kubadilisha mfumo huu, na kufanya ukuzaji wa rasilimali kuwa injini ya ukuaji wa viwanda, si chanzo cha muda tu cha mapato ya serikali.

Umuhimu kwa maendeleo ya eneo la Msumbiji

• Ikiwa rasimu itapitishwa, athari ya moja kwa moja ni kubadilisha sheria za uwekezaji na uendeshaji wa madini.- Ajira na Ukuzaji Ujuzi: Kupiga marufuku usafirishaji wa madini ghafi kutalazimu wawekezaji kujenga vituo vya usindikaji, jambo ambalo litahitaji nguvu kazi kubwa, na hivyo kuleta fursa za ajira za ngazi mbalimbali kuanzia ujenzi wa miundombinu hadi uendeshaji wa teknolojia. Wafanyakazi wa ndani wataweza kupata ujuzi wa juu zaidi katika hatua ya usindikaji, na hivyo kuweka akiba ya mtaji wa binadamu kwa ajili ya upandishaji wa viwanda siku zijazo.
• Msingi wa Ukuaji wa Viwanda: Sekta ya usindikaji ni sehemu muhimu ya ukuaji wa viwanda. Kujenga viwango vya chini kama vile uyeyushaji, usafishaji, au utengenezaji wa vifaa, kunaweza kuendeleza sekta ya mitambo, kemikali na usafirishaji. Msumbiji ina uwezekano wa kukuza viwanda vinavyotumia nishati nyingi, jambo ambalo litaweka msingi wa upandishaji wa mfumo wa viwanda.
• Uboreshaji wa Miundombinu: Usindikaji wa madini unahitaji mtandao bora zaidi wa umeme, maji na usafirishaji. Kwa mujibu wa mswada, asilimia 10 ya mapato ya madini yataelekezwa moja kwa moja kwenye mfuko wa maendeleo ya mikoa, ambao unaweza kutumika kusaidia barabara, shule, vituo vya afya na vifaa vingine katika mikoa yenye migodi, na hivyo kuboresha maisha na masharti ya maendeleo ya wananchi.
• Mapato ya Fedha na Utawala: Umiliki wa serikali katika hisa na mgawanyo wa mapato huongeza vyanzo vya fedha, lakini pia huweka mahitaji makubwa zaidi kwa uwezo wa utawala. Jinsi ya kuhakikisha matumizi ya uwazi ya mfuko na kuzuia ufisadi ndio ufunguo wa mafanikio ya mageuzi.

Athari zinazowezekana kwa Maendeleo ya Kikanda

Mageuzi ya Msumbiji yanaweza kusababisha athari mnyororo kwa nchi jirani na mashirika ya kikanda.

Kusini mwa Afrika, nchi nyingi zenye rasilimali za madini zinatafuta njia za kuongeza mapato ya ndani. Hatua za kisheria za Msumbiji zinaweza kutoa mfano mpya, na kusukuma uundaji wa sera za rasilimali zenye mshikamano zaidi katika kanda. Wakati huo huo, vikwazo vya usafirishaji vinaweza kusababisha upangaji upya wa sekta ya usindikaji katika kanda — kwa mfano, kupiga marufuku usafirishaji wa madini ghafi nchini Msumbiji kunaweza kuvutia madini kusindikwa nchini humo, na hivyo kubadilisha mwelekeo wa biashara kati ya nchi jirani.

Kwa upande mwingine, maendeleo ya Eneo la Biashara Huru la Bara la Afrika (AfCFTA) yanatoa fursa kwa ukuaji wa minyororo ya thamani ya kikanda. Iwapo Msumbiji itafanikiwa kujenga uwezo wa usindikaji wa madini, inaweza kuwa kitovu cha usindikaji na usafirishaji wa Kusini mwa Afrika, kusambaza bidhaa nusu-kumaliza au kumaliza kwa nchi nyingine wanachama, badala ya kuwa nchi ya kuuza malighafi tu. Hii itasaidia kuongeza ushindani wa viwanda wa kanda nzima na thamani ya nyongeza ya biashara.

Hata hivyo, marufuku ya usafirishaji yanaweza pia kusababisha wasiwasi kwa washirika wa biashara, na hata kuonekana kama vizuizi vya biashara. Jinsi ya kusawazisha uhuru wa rasilimali na ushirikiano wazi ni suala linalohitaji kushughulikiwa kwa uangalifu na nchi za Afrika, ikiwemo Msumbiji.

Athari zinazowezekana kwa Miaka 5 hadi 15 Ijayo

Kwa mtazamo wa muda mrefu zaidi, mageuzi ya Msumbiji yanaweza kuleta mabadiliko yafuatayo:- Muundo wa tasnia: Ikiwa sheria mpya itatekelezwa, sekta ya madini itabadilika kutoka “uchimbaji na kuuza nje” kwenda muundo mchanganyiko wa “uchimbaji-usindikaji-utengenezaji”. Kwa madini ya kimkakati yanayohitajika kwa mpito wa nishati, usindikaji wa ndani unaweza kuipa Msumbiji nafasi katika msururu wa ugavi wa nishati safi duniani, badala ya kuwa chanzo cha malighafi tu.

• Mtiririko wa uwekezaji: Kwa muda mfupi, kutokuwa na uhakika kunaweza kuwafanya baadhi ya wawekezaji kusubiri. Lakini kwa muda mrefu, mahitaji ya wazi ya ushiriki wa serikali na ujanibishaji yanaweza kuvutia wawekezaji wanaothamini uhusiano thabiti wa muda mrefu na shughuli za ndani, hasa makampuni kutoka uchumi unaoibukia. Wakati huo huo, uwekezaji katika hatua ya usindikaji utachukua nafasi ya baadhi ya uwekezaji wa uchimbaji wa madini ghafi, na kuunda mtiririko mpya wa mtaji.

• Kuibuka kwa kituo cha ukuaji: Ikiwa makundi ya viwanda vya usindikaji yatatekelezwa kwa mafanikio, miji mipya ya viwanda inaweza kuibuka kaskazini au katikati mwa Msumbiji, ikichochea ukuaji wa miji katika eneo hilo na kuvutia uhamiaji wa watu. Hii inalingana na faida ya idadi ya watu na mahitaji ya ajira kwa vijana barani Afrika.

• Utawala na taasisi: Mchakato wa mageuzi yenyewe ni ujenzi wa taasisi. Kufanya sheria za madini kuwa za kisasa kunasaidia kuongeza uwazi na kupunguza uamuzi wa kiholela. Lakini ikiwa zitatekelezwa kwa ufanisi ndicho kitakachoamua matokeo ya mageuzi.