Réforme minière au Mozambique : la logique d'industrialisation derrière la participation de l'État à 15 % et l'interdiction d'exportation.

• Points clés :
• Le gouvernement mozambicain a soumis un projet de révision de la loi minière, exigeant que l'État détienne au moins 15 % des parts dans les projets miniers et interdisant l'exportation de minerais non transformés.
• Le projet introduit également des dispositions telles que l'affectation de 10 % des revenus miniers à un fonds de développement local, le renforcement de la réglementation et la redéfinition des durées de validité des licences.
• Cette réforme s'inscrit dans la tendance du nationalisme des ressources observée dans de nombreux pays africains, visant à transformer les revenus des ressources en moteur d'industrialisation.

Que se passe-t-il ?

Le 7 mai, le Parlement mozambicain doit débattre d'un projet de révision de la loi minière. Les éléments clés du projet comprennent : l'État, par l'intermédiaire de la société minière publique ENM, détient au moins 15 % des parts dans tous les projets miniers, avec possibilité d'augmenter cette participation selon les projets ; l'interdiction d'exporter des minerais non transformés ; des licences d'exploration valables de 2 à 5 ans et des concessions minières d'une durée maximale de 25 ans ; l'obligation d'affecter 10 % des revenus miniers à un fonds de développement local ; la délimitation de zones dédiées à l'exploitation minière artisanale et le renforcement de la réglementation sur l'ensemble de la chaîne.

Le président mozambicain Daniel Chapo a déclaré que la loi actuelle, en vigueur depuis plus d'une décennie, présente de nombreuses lacunes qui limitent la capacité de l'État à tirer pleinement la valeur économique de l'exploitation minière. L'objectif de la réforme est de garantir que le développement minier se traduise par des bénéfices économiques et sociaux à long terme, notamment la création d'emplois, la promotion de la participation des entreprises locales et l'amélioration des services publics.

La logique de développement derrière la réforme

Cette réforme n'est pas un événement isolé. Ces dernières années, avec l'explosion de la demande mondiale pour les minéraux critiques et ceux liés à la transition énergétique, de nombreux pays africains réexaminent leurs cadres de gouvernance minière. Le Mali, le Burkina Faso, le Niger et le Ghana, entre autres, ont successivement révisé leurs lois minières ou relevé la part de l'État, la fiscalité et les exigences de participation locale. Limiter l'exportation de minerais bruts et promouvoir la transformation locale est devenu une orientation commune.

La démarche du Mozambique s'inscrit dans la continuité de cette vague de « nationalisme des ressources ». Sa logique centrale est la suivante : l'exportation de matières premières brutes ne peut pas générer un développement durable ; seule la transformation des minéraux sur le territoire national permet d'accroître la valeur ajoutée, de créer des emplois, de former des travailleurs qualifiés et d'attirer des investissements dans les secteurs en amont et en aval. Parallèlement, grâce aux mécanismes de participation publique et de répartition des revenus, le gouvernement souhaite garantir que les revenus des ressources soient utilisés plus équitablement pour les services publics et les communautés locales, et non uniquement versés aux multinationales et à une élite restreinte.

D'un point de vue structurel, le Mozambique dépend depuis longtemps des exportations de matières premières et est exposé au risque de la « malédiction des ressources ». La réforme vise à modifier ce modèle afin que l'exploitation des ressources devienne un moteur d'industrialisation, et non une simple source temporaire de recettes fiscales.

Importance pour le développement local du Mozambique

• Si le projet est adopté, l'impact le plus immédiat sera de modifier les règles régissant l'investissement et l'exploitation minières.- Emploi et développement des compétences : L'interdiction d'exporter le minerai brut obligera les investisseurs à construire des installations de transformation, ce qui nécessite une main-d'œuvre importante, créant ainsi des emplois à plusieurs niveaux, de la construction de base aux opérations techniques. Les employés locaux peuvent acquérir des compétences plus élevées dans le processus de transformation, constituant un capital humain pour la mise à niveau industrielle future.
• Base d'industrialisation : L'industrie de transformation est un élément important de l'industrialisation. Le développement d'activités en aval telles que la fusion, le raffinage ou la fabrication de matériaux peut stimuler la construction mécanique, l'industrie chimique et la logistique. Le Mozambique dispose des conditions potentielles pour développer une industrie de transformation à forte intensité énergétique, ce qui jettera les bases de la mise à niveau du système industriel.
• Amélioration des infrastructures : La transformation minière nécessite des réseaux électriques, d'approvisionnement en eau et de transport plus complets. Selon le projet de loi, 10 % des revenus miniers seront directement injectés dans un fonds de développement local, qui pourra être utilisé pour soutenir les routes, les écoles, les cliniques et autres installations dans les provinces minières, améliorant ainsi les conditions de vie et de développement locales.
• Recettes fiscales et gouvernance : La participation de l'État et le partage des revenus augmentent les sources de financement, mais imposent également des exigences plus élevées en matière de gouvernance. Garantir une utilisation transparente des fonds et prévenir la corruption est essentiel au succès de la réforme.- Structure industrielle : Si la nouvelle loi est mise en œuvre, le secteur minier passera d’une structure « extraction-exportation » à une structure composite « extraction-transformation-fabrication ». Pour les minéraux stratégiques nécessaires à la transition énergétique, la transformation locale pourrait permettre au Mozambique de se tailler une place dans la chaîne d’approvisionnement mondiale en énergie propre, plutôt que de n’être qu’un simple fournisseur de matières premières.

• Flux d’investissements : À court terme, l’incertitude pourrait inciter certains investisseurs à attendre. Mais à long terme, des exigences claires en matière de participation de l’État et de localisation pourraient attirer les investisseurs qui privilégient des relations stables à long terme et une exploitation localisée, en particulier les entreprises des économies émergentes. Parallèlement, les investissements dans les activités de transformation remplaceront une partie des investissements dans l’extraction du minerai brut, créant ainsi de nouveaux flux de capitaux.

• Formation de pôles de croissance : Si les clusters industriels de transformation parviennent à s’implanter, de nouvelles villes industrielles pourraient apparaître dans le nord ou le centre du Mozambique, stimulant l’urbanisation régionale et attirant les migrations de population. Cela s’accorde avec le dividende démographique de l’Afrique et les besoins d’emploi des jeunes.

• Gouvernance et institutions : Le processus de réforme représente en lui-même une entreprise de construction institutionnelle. La modernisation de la réglementation minière contribue à accroître la transparence et à réduire l’arbitraire. Mais sa mise en œuvre effective déterminera le succès de la réforme.

Conclusion

Le projet de révision du code minier du Mozambique s’inscrit dans un changement de paradigme de la gouvernance des ressources en Afrique. Il marque l’institutionnalisation du nationalisme des ressources, qui passe du slogan politique à des règles concrètes, et remet en cause l’ancien modèle de « l’exportation de ressources contre le développement ». Dans un contexte où la transition énergétique mondiale entraîne une augmentation structurelle de la demande en minéraux, cet événement pourrait devenir un moment charnière du récit de croissance africain de la prochaine décennie — si le Mozambique parvient à transformer les réformes inscrites sur le papier en capacités industrielles réelles, il ne sera plus seulement un détenteur passif de ses richesses minérales, mais un acteur qui façonne activement sa propre trajectoire de développement.