اقتصاد الموارد في أفريقيا عند نقطة تحوّل: من تصدير المواد الخام إلى القيمة المضافة محليًا

أولاً، ما الذي حدث: الموارد الطبيعية لم تتغير، لكن القواعد تتغير

أفريقيا هي ثاني أكبر قارة في العالم، تحيط بها البحر المتوسط والبحر الأحمر والمحيط الهندي والمحيط الأطلسي، ويكاد خط الاستواء يقسمها إلى نصفين. تتوزع النطاقات المناخية بشكل متناظر حول خط الاستواء: المناخ الاستوائي الرطب قرب خط الاستواء، والظروف الجافة تمتد نحو الشمال والجنوب. ويحدد هذا النمط المناخي إلى حد كبير خريطة الموارد في أفريقيا — فالمنطقة الاستوائية الرطبة غنية بالموز الجبلي والبن والكاكاو ونخيل الزيت؛ وفي منطقة السافانا تنمو الكسافا والفول السوداني والبامية والباذنجان، فضلاً عن أهم محاصيل الحبوب في أفريقيا: الدخن والذرة الرفيعة؛ وفي منطقتي الصحراء الكبرى والساحل تسود نخيل التمر في الواحات والقطن؛ وتنتج سواحل البحر المتوسط والطرف الجنوبي الغربي من جنوب أفريقيا الملفوف والطماطم والحمضيات والزيتون والتين؛ أما المرتفعات مثل الهضبة الإثيوبية فتغلب عليها زراعة القمح.

تُعد الزراعة أهم نشاط اقتصادي في أفريقيا، إذ تستوعب نحو نصف القوة العاملة في القارة. وتغطي الغابات نحو 21% من مساحة اليابسة، ما يجعل أفريقيا ثالث أكبر قارة من حيث مساحة الغابات في العالم. ويبلغ الناتج السنوي لمصايد الأسماك نحو 24 مليار دولار، أي نحو 1.3% من الناتج المحلي الإجمالي للقارة، ويعمل نحو 7 ملايين شخص في مصايد الأسماك في غرب أفريقيا وحدها. وفي مجال التعدين، تُعد أفريقيا منتجاً مهماً لمعادن مثل اليورانيوم والبلاتين والنيكل والكوبالت، وبلغ إنتاجها من الذهب في عام 2021 نحو 680.3 طن، كما تسهم بنحو 65% من قيمة الألماس العالمي سنوياً.

لكن ما يستحق التسجيل حقاً ليس هذه الأرقام في حد ذاتها، بل أن القواعد المحيطة بالموارد يجري إعادة كتابتها. فقد أقرّت نيجيريا في عام 2021 قانون صناعة النفط، الذي يوجّه الأموال نحو الإصلاح البيئي ودعم المجتمعات المضيفة، ويمنح المجتمعات صوتاً أكبر في القرارات. وقد أصبحت الغابون أكبر منتج للأخشاب المصنّعة في أفريقيا، وتستهدف الحكومة زيادة قدرات التصنيع. ووضعت لجنة الغابات في وسط أفريقيا معايير للاستخدام المستدام لمنتجات غابات حوض الكونغو المطيرة، وأنشأت داخل أراضي الكاميرون وجمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو الديمقراطية محمية سانغا الثلاثية التي تغطي أكثر من مليون هكتار. فيما تدفع شراكة مصايد الأسماك الأفريقية نحو إدارة بيئية أكثر صرامة لاستعادة الأرصدة السمكية.

ثانياً، منطق التنمية الكامن: من «من يملك الموارد» إلى «من يتحكم في التصنيع والحوكمة»

تاريخياً، استخدمت القوى الاستعمارية الموارد والقوى العاملة في أفريقيا لتكديس الثروات، لكنها نادراً ما استثمرت استثماراً جوهرياً في المجتمعات المحلية. ولا تزال نتائج هذه البنية مستمرة حتى اليوم: إذ تُستخرج الموارد، بينما تُنجز عمليات التصنيع وإضافة القيمة في الخارج.

ثمة ثلاثة خطوط منطقية واضحة للتغيرات الراهنة.

الأول هو إعادة بناء نظام توزيع العائدات. ارتبط استخراج الموارد طويلاً بالصراعات والتدمير البيئي — فقد موّلت تجارة الألماس عدة حروب أهلية، وأنشأت الأمم المتحدة في عام 2003 نظام شهادات عملية كيمبرلي للتأكد من أن مصادر الألماس لا ترتبط بمناطق الصراع. كما رافق استخراج النفط في نيجيريا نزاعات تلوث، وقد أجبرت احتجاجات مجتمعات مثل أوغوني الشركات المعنية في وقت ما على وقف استخراج النفط. وفي عام 2023، شهد نهر أوكورو تسرباً نفطياً كبيراً امتد لأكثر من 10 كيلومترات، واستغرق احتواؤه أكثر من أسبوع. وفي هذا السياق تحديداً، بدأت الدول المنتجة للنفط تعيد تقسيم العائدات والمسؤوليات عبر التشريعات.الثاني هو توطين مرحلة التصنيع. إذا غادرت الأخشاب والمعادن والمصيد السمكي إلى الخارج في شكل مواد خام، فلن تبقى فرص العمل والقيمة المضافة. ومسار الغابون في تصنيع الأخشاب، والنقاش حول التصنيع المحلي لمعادن البطاريات مثل الكوبالت والنيكل، يندرجان ضمن المنطق نفسه.

الثالث هو إضفاء الطابع الإقليمي على الحوكمة. يفقّد قطع الأشجار غير القانوني أفريقيا نحو 17 مليار دولار من الإيرادات المالية سنويًا، وتُهرَّب كميات كبيرة من الأخشاب إلى الخارج؛ في حين أن 24% فقط من غابات أفريقيا لديها خطط إدارة كافية. ويصعب على دولة منفردة أن تحل مشكلات الموارد العابرة للحدود بمفردها، لذلك تصبح الآليات الإقليمية مثل لجنة غابات وسط أفريقيا والشراكة الأفريقية لمصايد الأسماك أدوات ضرورية.

ثالثًا: الأهمية للتنمية المحلية: التوظيف والتصنيع وأمن الطاقة

يؤثر تغير حوكمة الموارد أولًا في هيكل التوظيف. تستوعب الزراعة ومصايد الأسماك معًا قوة عاملة كبيرة، وأي توسع في مراحل التصنيع يزيد مباشرة الوظائف المحلية. ويعد التصنيع الأولي والتصنيع المتقدم للكاكاو والقهوة والأخشاب والمنتجات المائية أحد المسارات الأقل حاجزًا أمام التصنيع.

ثانيًا، الطاقة. الغاز الطبيعي مصدر طاقة انتقالي مهم للتصنيع في أفريقيا، ومنذ عام 2000 تضاعف إنتاج أفريقيا من الغاز الطبيعي، وتعد نيجيريا والجزائر ومصر من المنتجين الرئيسيين، كما أن نيجيريا منتج نفطي كبير ومستقر. ويحدد استقرار إمدادات الطاقة وقابلية التنبؤ بأسعارها مباشرةً ما إذا كانت الصناعة التحويلية قادرة على بلوغ حجم كبير.

ثالثًا، البنية التحتية والقدرة الاستيعابية للمدن. يواجه بناء البنية التحتية في المدن الأفريقية ضغوط الازدحام ونقص الخدمات، فيما يشكّل اقتصاد الموارد والبيئة العمرانية أحدهما الآخر بشكل متزايد. متحف زيتز للفن المعاصر في أفريقيا في كيب تاون حُوِّل من صوامع غلال قديمة، وصُمم مركز مابونغوبوي للتفسير في جنوب أفريقيا ليكون هيكلًا موفرًا للطاقة وقائمًا بذاته — إن تحويل عائدات الموارد إلى مساحات حضرية وقدرات معمارية تجسيد ملموس لجودة التنمية.

رابعًا: الأثر على التنمية الإقليمية: من الموارد القُطرية إلى الحوكمة الإقليمية

لم تكن الموارد يومًا شأنًا قُطريًا محضًا. تمتد الغابات المطيرة في حوض الكونغو عبر عدة بلدان، ومحمية سانغا الثلاثية تتكون من الكاميرون وجمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو الديمقراطية معًا؛ ومصايد الأسماك في غرب أفريقيا واحدة من أكثر مناطق الصيد قيمةً اقتصادية في العالم، فهجرة أسراب الأسماك لا تعترف بالحدود؛ كما يمتد حزام القطن في الساحل عبر عدة بلدان.

وهذا يحمل تأثيرات إقليمية على مستويين. الأول إنشاء آليات إدارة عابرة للحدود، بما يجعل حماية الموارد وتوزيع العائدات قادرين على تجاوز قدرة بلد واحد على الإنفاذ. والثاني بزوغ شكل أولي لسلاسل التوريد الإقليمية — فإذا أمكن إكمال التصنيع الأولي للمنتجات الحرجية والمصيد السمكي والمعادن داخل المنطقة قبل دخولها الأسواق الخارجية، صار للتجارة العابرة للحدود والتجمعات الصناعية سند فعلي. ويكمن معنى الأطر الإقليمية مثل منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية أيضًا في توفير مساحة مؤسسية لحركة هذه السلع الوسيطة.

خامسًا: السنوات الخمس إلى الخمس عشرة المقبلة: ثلاث سلاسل قد يُعاد تشكيلها

السلسلة الأولى هي سلسلة التعدين ومعادن البطاريات. يُستخدم الكوبالت والنيكل في البطاريات القابلة لإعادة الشحن للهواتف الذكية والحواسيب المحمولة وغيرها من الأجهزة، ويؤدي التحول العالمي في مجال الطاقة وطلب صناعة الإلكترونيات إلى استمرار ارتفاع القيمة الاستراتيجية لهذه المعادن. وإذا بقيت مراحل معالجة الخام والصهر والمواد تدريجيًا داخل أفريقيا، فسيتحول أسلوب مساهمة التعدين في الناتج المحلي الإجمالي من "الريع" إلى "التصنيع".البند الثاني هو سلسلة الغاز والصناعات كثيفة الطاقة. وقد أتاح الغاز، الذي تضاعف إنتاجه منذ عام 2000، إمكانات لصناعات الأسمدة والإسمنت والكهرباء وغيرها، كما يحدد ما إذا كان بإمكان شمال إفريقيا وغرب إفريقيا تشكيل تجمعات صناعية قائمة على الطاقة.

البند الثالث هو سلسلة الإنتاجية المستدامة في الغابات ومصايد الأسماك والزراعة. إن تسرباً سنوياً في العائدات يبلغ نحو 17 مليار دولار، وواقع أن غانا أزالت نحو 10% من أشجارها بين عامي 2001 و2014 بسبب زراعة الكاكاو، يوضحان أن عنق الزجاجة في النمو القائم على الموارد لا يكمن في الاحتياطيات، بل في القدرة الإدارية وعمق المعالجة. ومن يستطيع الجمع بين خطط الإدارة ونظام التتبع والمعالجة المحلية، يستطيع تحويل الموارد إلى قدرة إنتاجية طويلة الأجل.

خاتمة: تحوّل يتعلق بـ“القدرة” لا بـ“الاحتياطيات”

إن التحول الحقيقي في ملف الموارد الإفريقية لا يكمن في اكتشاف رواسب معدنية جديدة، بل في أن الدول ذات الموارد بدأت تتنافس في الوقت نفسه على ثلاثة أمور: حق توزيع العائدات، وحق توطين مرحلة المعالجة، وحق وضع قواعد الحوكمة العابرة للحدود. وهذا يشكل مساراً تنموياً طويل الأجل مختلفاً عن رواية “لعنة الموارد” — فهو يعيد صياغة مسألة التنمية من “ما يوجد تحت الأرض” إلى “ما يمكن فعله على سطح الأرض”. وبهذا المعنى، فإنه يمتلك بالفعل مقومات أن يصبح نقطة محورية في قصة النمو الإفريقي خلال العقد المقبل، لكن بشرط أن تتقدم قدرات المعالجة وإمدادات الطاقة وجودة الحوكمة بالتوازي؛ وهذه الثلاثة هي بالتحديد متغيرات يمكن للسياسات والاستثمار تغييرها، وبالتالي يمكن تقييمها مسبقاً.