إصلاح قطاع التعدين في موزمبيق: المنطق الصناعي وراء حصة الدولة البالغة 15% وحظر التصدير

• النقاط الرئيسية:
• قدمت الحكومة الموزمبيقية مشروع تعديل لقانون التعدين يلزم الدولة بامتلاك حصة لا تقل عن 15% في المشاريع التعدينية، ويحظر تصدير الخامات غير المعالجة.
• كما يتضمن المشروع بنودًا مثل تخصيص 10% من إيرادات التعدين لصندوق تنمية محلية، وتعزيز الرقابة، وإعادة تحديد مدة التراخيص.
• تتماشى هذه الإصلاحات مع اتجاه القومية المواردية في عدة دول أفريقية، وتهدف إلى تحويل عوائد الموارد إلى محرك للتصنيع.

ماذا حدث؟

في 7 مايو، سيناقش البرلمان الموزمبيقي مشروع تعديل لقانون التعدين. تشمل البنود الأساسية للمشروع: امتلاك الدولة، عبر شركة التعدين الحكومية ENM، حصة لا تقل عن 15% في جميع المشاريع التعدينية، مع إمكانية رفع نسبة المشاركة حسب ظروف كل مشروع؛ وحظر تصدير الخامات غير المعالجة؛ وصلاحية تراخيص الاستكشاف من 2 إلى 5 سنوات، وامتيازات التعدين بحد أقصى 25 عامًا؛ وإلزامية تخصيص 10% من إيرادات التعدين لصندوق تنمية محلية؛ وتخصيص مناطق خاصة للتعدين الحرفي، وتعزيز الرقابة على سلسلة القيمة بأكملها.

صرح رئيس موزمبيق دانييل تشابو (Daniel Chapo) أن القانون الحالي، الذي طُبق لأكثر من عقد، يعاني من ثغرات عديدة تحد من قدرة الدولة على تحقيق قيمة اقتصادية كافية من استغلال المعادن. ويهدف الإصلاح إلى ضمان تحول تطوير التعدين إلى فوائد اقتصادية واجتماعية طويلة الأجل، بما في ذلك خلق فرص العمل، وتعزيز مشاركة الشركات المحلية، وتحسين الخدمات العامة.

المنطق التنموي وراء الإصلاح

هذا الإصلاح ليس حدثًا معزولًا. ففي السنوات الأخيرة، مع الارتفاع الكبير في الطلب العالمي على المعادن الحرجة ومعادن تحول الطاقة، تعيد العديد من الدول الأفريقية النظر في أطر حوكمة التعدين لديها. وقد عدلت كل من مالي وبوركينا فاسو والنيجر وغانا وغيرها قوانين التعدين أو رفعت نسب ملكية الدولة والضرائب ومتطلبات المشاركة المحلية. ويعد تقييد تصدير الخامات الخام وتعزيز المعالجة المحلية اتجاهًا مشتركًا.

تشكل خطوة موزمبيق استمرارًا لموجة "القومية المواردية" هذه. منطقها الأساسي هو أن تصدير المواد الخام فقط لا يحقق تنمية مستدامة؛ بل إن إبقاء المعادن داخل البلاد ومعالجتها محليًا هو السبيل لرفع القيمة المضافة، وخلق الوظائف، وتدريب العمالة الفنية، وجذب الاستثمارات في الصناعات المرتبطة بالمصب والمصب العلوي. وفي الوقت نفسه، تسعى الحكومة من خلال آليات الملكية الوطنية وتوزيع العوائد إلى ضمان استخدام إيرادات الموارد بشكل أكثر إنصافًا في المرافق العامة والمجتمعات المحلية، بدلًا من تدفقها إلى الشركات متعددة الجنسيات والنخب القليلة فقط.

من الناحية الهيكلية، تعتمد موزمبيق منذ فترة طويلة على تصدير السلع الأساسية، وتواجه خطر "لعنة الموارد". يهدف الإصلاح إلى تغيير هذا النمط، بحيث يصبح استخراج الموارد محركًا للتصنيع، وليس مجرد مصدر مؤقت للإيرادات المالية.

أهمية الإصلاح للتنمية المحلية في موزمبيق

• إذا تم إقرار المشروع، فإن التأثير المباشر سيكون تغيير قواعد الاستثمار والتشغيل في قطاع التعدين.- التوظيف وتنمية المهارات: إن حظر تصدير الخام سيجبر المستثمرين على إنشاء مرافق معالجة، وهو ما يتطلب قوة عاملة كبيرة، مما يخلق فرص عمل متعددة المستويات تتراوح من البناء الأساسي إلى العمليات الفنية. ويتمكن العمال المحليون من اكتساب مهارات أعلى في مرحلة المعالجة، مما يخزّن رأس المال البشري لترقية الصناعة في المستقبل.
• أساس التصنيع: صناعة المعالجة جزء مهم من التصنيع. إن إنشاء مراحل لاحقة مثل الصهر والتكرير أو تصنيع المواد يمكن أن يدفع تطوير الصناعات الميكانيكية والكيميائية واللوجستية. تمتلك موزمبيق ظروفًا محتملة لتطوير صناعات المعالجة كثيفة الاستهلاك للطاقة، مما سيرسي الأساس لترقية النظام الصناعي.
• تحسين البنية التحتية: تتطلب معالجة المعادن شبكات أفضل للكهرباء والمياه والنقل. وفقًا لمشروع القانون، سيُستثمر 10٪ من عائدات التعدين مباشرة في صندوق التنمية المحلية، ويمكن استخدامه لدعم الطرق والمدارس والعيادات في المقاطعات التي توجد بها المناجم، وتحسين سبل العيش المحلية وظروف التنمية.
• الإيرادات المالية والحوكمة: تزيد مساهمة الدولة في رأس المال وتقاسم الإيرادات من الموارد المالية، لكنها تفرض في الوقت نفسه متطلبات أعلى على قدرات الحوكمة. إن ضمان الشفافية في استخدام الأموال ومنع الفساد هو مفتاح نجاح الإصلاح.

التأثير المحتمل على التنمية الإقليمية

قد يثير إصلاح موزمبيق ردود فعل متسلسلة لدى الدول المجاورة والمنظمات الإقليمية.

في الجنوب الأفريقي، تستكشف عدة دول غنية بالموارد المعدنية سبلًا لزيادة العوائد المحلية. قد يوفر التحرك التشريعي في موزمبيق نموذجًا جديدًا يدفع نحو تشكيل سياسات موارد أكثر توحدًا داخل الإقليم. وفي الوقت نفسه، قد تؤدي قيود التصدير إلى إعادة توزيع صناعات المعالجة إقليميًا — على سبيل المثال، قد يؤدي حظر موزمبيق تصدير المعادن غير المعالجة إلى جذب معالجة الخام داخل البلاد، مما يغير اتجاهات التجارة بين الدول المجاورة.

من ناحية أخرى، يهيئ التقدم في منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) الظروف لتطوير سلاسل القيمة الإقليمية. إذا نجحت موزمبيق في بناء قدرات معالجة المنتجات المعدنية، فقد تصبح مركزًا للمعالجة والتصدير في الجنوب الأفريقي، لتزويد الدول الأعضاء الأخرى بمنتجات نصف مصنعة أو مصنعة، بدلاً من أن تكون مجرد مصدرة للمواد الخام. وهذا يساعد على رفع القدرة التنافسية الصناعية الشاملة للإقليم والقيمة المضافة التجارية.

غير أن حظر التصدير قد يثير أيضًا مخاوف الشركاء التجاريين، بل ويُعتبر حاجزًا تجاريًا. إن كيفية تحقيق التوازن بين السيادة على الموارد والتعاون المفتوح هي قضية تحتاج الدول الأفريقية، بما في ذلك موزمبيق، إلى معالجتها بحذر.

التأثير المحتمل خلال السنوات الخمس إلى الخمس عشرة القادمة

• من منظور زمني أطول، قد يؤدي إصلاح موزمبيق إلى التغييرات التالية:- البنية الصناعية: إذا تم تطبيق القانون الجديد، سيتحول قطاع التعدين من نمط "الاستخراج والتصدير" إلى بنية مركّبة من "الاستخراج والتجهيز والتصنيع". وفيما يتعلق بالمعادن الاستراتيجية اللازمة لتحول الطاقة، قد يمنح التجهيز المحلي موزمبيق مكانة في سلسلة التوريد العالمية للطاقة النظيفة، بدلاً من أن تبقى مجرد مصدر للمواد الخام.
• تدفقات الاستثمار: على المدى القصير، قد تدفع حالة عدم اليقين بعض المستثمرين إلى الترقب. لكن على المدى الطويل، قد تجذب المتطلبات الواضحة للمشاركة الحكومية والتوطين المستثمرين الذين يقدّرون العلاقات المستقرة طويلة الأجل والعمليات المحلية، لاسيما الشركات القادمة من الاقتصادات الناشئة. وفي الوقت نفسه، ستحل الاستثمارات الموجهة إلى مراحل التجهيز محل جزء من استثمارات استخراج الخام، لتشكيل تدفقات رأسمالية جديدة.
• تشكيل أقطاب النمو: إذا نجح إنشاء مجمعات الصناعات التجهيزية، فقد تنشأ مدن صناعية جديدة في شمال موزمبيق أو وسطها، مما يحفز التحضر الإقليمي ويجذب الهجرات السكانية. ويتوافق هذا مع العائد الديموغرافي واحتياجات توظيف الشباب في أفريقيا عموماً.
• الحوكمة والمؤسسات: عملية الإصلاح بحد ذاتها هي بناء مؤسسي. وتحديث التشريعات التعدينية من شأنه تعزيز الشفافية والحد من الاعتباطية. لكن مدى فعالية التنفيذ هو الذي سيحدد نجاح الإصلاحات.

الخاتمة

تمثل مسودة تعديل قانون التعدين في موزمبيق جزءاً من تحول نموذج حوكمة الموارد في أفريقيا. وهي تشير إلى انتقال القومية المواردية من الشعارات السياسية إلى البناء المؤسسي، وتتحدى النمط القديم القائم على "مقايضة تصدير الموارد بالتنمية". وفي خضم الارتفاع البنيوي في الطلب على المعادن بفعل تحول الطاقة العالمي، قد يصبح هذا الحدث نقطة محورية في قصة نمو أفريقيا خلال العقد المقبل — فإذا تمكنت موزمبيق من تحويل الإصلاحات المدونة على الورق إلى قدرات صناعية فعلية، فلن تكون مجرد مالكة سلبية للثروة المعدنية، بل مشاركة نشطة في رسم مسار تنميتها بنفسها.